Отправлено: 21.05.09 04:46. Заголовок: Из Латвии с любовью: в преддверии катастрофы

Из Латвии с любовью: в преддверии катастрофы

Считается, что муниципальные выборы, намеченные на 6 июня 2009 года (кстати, совмещенные с выборами в Европарламент), имеют для Латвии особое значение. Республика переживает едва ли не самый критический момент за без малого 20 лет своего нынешнего существования – и на тех, кто разделит депутатские места в самоуправлениях, лягут тяжкий груз и серьезная ответственность.

Кризис заставил встрепенуться

Почти одновременно с муниципальными могут состояться и выборы в Сейм – во всяком случае, уже месяца четыре в обществе активно муссируется идея досрочной смены нынешнего состава парламента страны, как «не оправдавшего ожидания». Даже президент Валдис Затлерс неоднократно высказывался о возможности подобного исхода.

Все это служит еще одним доказательством запуска процесса –реального или фиктивного – который можно охарактеризовать модным словечком перезагрузка. Ярким свидетельством перезагрузки является и недавняя смена правительства, когда ветерана Ивара Годманиса сменил в кресле премьер-министра молодой и многообещающий Валдис Домбровскис. О необходимости перемен высказываются представители самых разных политических сил – причем особенно усердствуют деятели из партий власти.

Сегодняшний спад в Латвии выглядит ужасным даже на фоне других стран, попавших во власть экономического кризиса. Неожиданно выяснилось, что «экономическое чудо», о котором внушали на протяжении четырех последних лет, целиком и полностью построено на зыбком песке спекулятивных махинаций и международных кредитов, которыми щедро снабжали маленькое, но гордое государство северные соседи-скандинавы. «Чудо» лопнуло мыльным пузырем, оставив после себя обанкротившиеся фирмы, закрывшиеся конторы и предприятия, выбросив на улицы огромные толпы безработных. В настоящее время без работы остались уже 10,4 % от всего трудоспособного населения, или 113 тысяч человек. По последним прогнозам министерств экономики и финансов, в текущем году уровень безработицы в Латвии может достичь 13,6 %. Всё это – на фоне стремительного сокращения зарплат в государственном секторе, разорения тысяч банковских должников, набравших ипотечные кредиты в «сытые годы». Население ропщет, что уже вылилось в громкие беспорядки под стенами Сейма 13 января. В прошлые годы латвийцев снабжал работой западноевропейский гастарбайтерский рынок, но и он, ввиду всеобщего кризиса, нынче почти потерял свое значение. В этой обстановке некоторая часть народа уже изверилась в наступлении «лучших времен», но большая с отчаянной надеждой еще ждет появления «спасителей». Поэтому можно ожидать высокого процента явки на избирательные участки.

Соответственно, дальнейшее выживание той или иной политической партии всецело зависит от того, сумеет ли она предложить достаточно убедительные кандидатуры этих самых «спасителей». Однако многие ли смогут сделать это? Сейчас в Латвии насчитывается несколько десятков партий, но лишь восемь из них, самые влиятельные, представлены в парламенте. На эмоциональном уровне большая часть общества хочет как можно скорее выразить свое отношение к правящим политикам: показать им «красную карточку». Хотя, конечно, вывести единую закономерность для всех самоуправлений чрезвычайно трудно. Ведь, помимо всего прочего, жители страны разочаровались в политических программах (за истекшие годы они наслушались их немало), и голосовать будут, в первую очередь, не за программы, а за конкретных людей.

К тому же на грядущие выборы накладывается принятая Сеймом 19 декабря прошлого года региональная реформа, по которой в Латвии вместо прежних 553 самоуправлений (районов, волостей и т. д.) будут созданы 109 краев и девять республиканских городов. Все это вносит дополнительную неразбериху в выборный процесс.

Рыба ищет, где глубже

Особая ситуация – с выборами в Европарламент, в которых будут участвовать большая часть местных партий, активно формирующих свои списки. В Брюссель попадут всего восемь счастливчиков. До сих пор от Латвии здесь заседали семь латышей (причем некоторые, например, Гирт Валдис Кристовскис, прославились своими крайними националистическими взглядами) и русская Татьяна Жданок. Именно объединение «ЗаПЧЕЛ», признанным главой которого она является, преподнесло наибольший сюрприз: вторым номером после самой Т. Жданок в его списке пойдет известный итальянский политик и публицист Джульетто Кьеза. Латвийские депутаты в ЕП ни на что не влияют – от них, по большому счету, ничего и не ждут. Все прекрасно понимают, что Латвия – это не Германия или Франция. Зато латвийские избранники постоянно мелькают в СМИ. В этом смысле появление в списке латвийской партии итальянского гражданина может быть оправданным. Во всяком случае, это несколько оживит обстановку и обострит ее.


Конечно, все партии преследуют собственные интересы. Например, русскоязычные партии, которые были, в сущности, отлучены от власти за все время латвийской государственности, теперь надеются расширить электоральную базу за счет латышского избирателя. «Киты» (типа Народной партии или «Нового времени») рассчитывают остаться на плаву, «рыбешки» (вроде мелких региональных партий) – превратиться в китов.

Танцы на палубе тонущего корабля

Недавно в моем распоряжении оказались очень любопытные документы. Они касаются переговоров между латвийским правительством, с одной стороны, и представителями департамента финансовых дел Международного валютного фонда – c другой. Суть этих переговоров оказалась настолько важна, что латвийская сторона решила тщательно засекретить их. Неудивительно: если то, о чем пока говорится лишь на страницах конфиденциальных документов, окажется правдой, то под всю систему латвийских самоуправлений окажется подложена настоящая бомба! Фитиль уже зажжен, и взрыв, очевидно, прогремит сразу после июньских выборов.

Ни для кого не секрет, что нынешнее финансовое положение Латвии плачевно. Дошло уже до сокращения сферы, доселе считавшейся неприкосновенной – социальной, урезают «мамочкины зарплаты» и пособия по безработице. Экономить правительство думает и на том, что раньше считалось «священными коровами»: выплаты за обслуживание внешнего долга, взносы в бюджет НАТО и ЕС, софинансирование фондов ЕС и различные «мегастройки». Разные министерства подают свои сценарии сокращения расходов на 20 %, 30 % и 40 %, однако даже такое урезание финансирования не позволяет достичь нужного дефицита бюджета – в размере 3% от ВВП в 2011 году. Как заявил глава минфина Эйнарс Репше, при снижении зарплат и расходов на 20 % дефицит бюджета в этом году составит 8,5 %, при снижении на 30 % – 8,1 %, а при снижении на 40 % – 7,7%. В настоящее время правительство обсуждает бюджетный дефицит в размере 7 %, поэтому расходы дополнительно нужно уменьшить еще на 81,5 миллионов латов.

В общем, ситуация критическая. Жители Латвии все громче обсуждают вероятность дефолта, который якобы должен произойти уже летом. В этой ситуации едва ли не единственной надеждой на спасение представляется финансовая помощь от международных структур. Однако с этим сейчас полный швах. В марте в госказну уже не были переведены 200 миллионов евро (140 миллионов латов), которые в соответствии с графиком должен был перечислить МВФ. В качестве причины указана задержка с разработкой поправок к бюджету, предусматривающих сокращение его дефицита до обещанных кредиторам 5 %. В настоящее же время, как указывает тот же Репше, существует большая вероятность того, что июньская порция кредита от международных доноров в размере 1,7 миллиардов евро (1,19 миллиардов латов) в Латвию также не поступит.

Чтобы выскользнуть из объятий катастрофы (в которые она сама заталкивала республику все предыдущие годы), латвийская верхушка отчаянно ищет возможность договориться с международными инстанциями и все-таки выпросить у них денег. Даже если придется пойти для этого на совсем уж унизительные условия.

Вся власть – минфину!

...Семнадцатистраничный меморандум. За корректными фразами на английском языке, возможно, скрывается будущее Латвии. Среди тех, кто назван в числе главных адресатов документа, первые лица государства – премьер-министр Валдис Домбровскис, министр финансов Эйнарс Репше, глава комиссии Сейма по бюджету и финансам Карлис Лейшкалнс. Шапка текста удостоверяет, что данная «памятка суммирует ключевые рекомендации» специалистов МВФ, сделанные ими во время рижской конференции, прошедшей 24–30 марта. Что касается сути документа, то с самого начала его авторы настоятельно советуют «предоставить чрезвычайные полномочия Министерству финансов» и подготовить в течение апреля-мая 2009 года «дополнительный закон о бюджете», чтобы «поставить его на якорь». Представители МВФ готовы оказать всестороннюю «техническую помощь» в осуществлении этих планов.

Далее, речь идет о необходимости введения разнообразных жестких мер, так или иначе связанных с «финансовой дисциплиной». Цель – обеспечить дефицит бюджета не более 4,9 % в течение 2009–2010 годов. С точки зрения авторов документа, «в целом, бюджеты министерств кажутся чрезмерно фрагментированными и не всегда обеспечивают гибкость, требуемую для выполнения трудных и существенных сокращений расходов». Кроме того, особую их озабоченность вызывают самоуправления, которые якобы не всегда могут обеспечить умеренность своих расходов и раздувают «нереалистичные бюджеты».

Варианты, которые предлагают зарубежные спасители, неоригинальны: всемерная экономия, ужимание государственного аппарата. Поэтому их похвалу вызвало сокращение количества самоуправлений и школ, проведенное в рамках региональной реформы, – ведь это существенно сберегает деньги республики. Однако необходим и ряд других мер.

В первую очередь, это невиданное усиление роли министра финансов, который получает «чрезвычайные полномочия» и будет «отвечать за организацию подготовки к бюджету и управление его исполнением». О величине этих полномочий свидетельствует хотя бы тот факт, что именно минфину предлагается передать контроль над численностью персонала других министерств – чтобы штаты не раздували сверх меры. Сами министерства должны будут под страхом санкций отчитываться перед минфином о каждом шаге. Их руководителей следует оценивать, в первую очередь, по способности проводить сокращения расходов и не плодить новые расходы. Министерство же финансов предполагается усилить на 20–50 новых специалистов, причем ненавязчиво подчеркивается, что в их числе должны быть сотрудники МВФ. Еще интересный момент: минфин обязан своевременно предоставлять информацию о государственных расходах Сейму. Это лишь свидетельствует о том, что до сих пор его депутаты, в сущности, не знали, что на самом деле творится в государстве, – даже МВФ счел необходимым обратить на это внимание!

В очень жесткие рамки предполагается поставить самоуправления, которые обязаны будут отчитываться перед государством об «исполнении бюджета, долгах, доходах и планируемых расходах» – соответствующие отчеты должны будут предоставляться буквально каждые две недели.

Ну и на десерт самое интересное: министерство финансов, в обход всех норм конституции, получает исключительные возможности воздействия на «проштрафившиеся» самоуправления, бюджеты которых, с его точки зрения, «оказываются нереалистичными». Механизм воздействия на такие муниципалитеты будет самым разнообразным: от «простого судебного запрета» до возможности устранять от дел законно избранных депутатов данного самоуправления!

Блажен, кто верует

Характерно, что нигде не сказано, что даже если Латвия пойдет на все эти меры, то вожделенный финансовый транш будет ей перечислен. Однако, судя по всему, принятие вышеперечисленных условий – вопрос времени. Очевидно, официально они будут обнародованы вскоре после муниципальных выборов. Понятно почему: известие о том, что отныне минфин (и стоящий за ним МВФ) сможет по своему усмотрению отстранять от дел руководство и депутатов самоуправлений, дискредитирует всю идею этих выборов. Кто, интересно, пожелает идти голосовать, сознавая, что выбираемые депутаты даже не станут обладать всей необходимой властью, а их полномочия будут неполными? При этом в документе даже не говорится, что депутатов будут изгонять из самоуправлений. Нет, в случае чего им просто запретят принимать любые решения, связанные с бюджетом. Но велик ли будет толк от народного избранника, который хоть и заседает в Думе, но не имеет права голосовать за большую часть предложений (ведь почти все решения Думы, так или иначе, связаны с бюджетом)? Да и многое ли захотят сделать сами депутаты, понимая, что над ними постоянно висит дамоклов меч санкций, а любой инициативный шаг грозит потерей полномочий? Надо полагать, при таких условиях осуществление власти превратится в простую формальность.

А вообще-то, переход под опеку МВФ можно считать началом окончательного конца латвийской экономики. Примеры Аргентины, Бразилии, Мексики, ельцинской России, Югославии, Индонезии, Руанды и Сомали, где вмешательство МВФ привело к окончательному разрушению экономик, являются тому свидетельством. МВФ – это вовсе не международная благотворительная организация, которая, как нам пытаются внушить ее чиновники, спешит на помощь любой стране, где возникают финансовые трудности или нужда в модернизации экономики. МВФ был создан не в филантропических целях, а для того, чтобы навязывать государствам стратегию крупнейших транснациональных компаний. Именно они контролируют действия МВФ, и решения принимаются не большинством голосов, а теми, у кого больше денег. Вся деятельность МВФ обусловлена пакетом полулегальных соглашений под названием «Вашингтонский консенсус», заключенных между ним и министерством финансов США и направленных на уничтожение конкурентов Уолл-Стрита. Так что Латвия, очевидно, становится всего лишь еще одним поленом, брошенным в топку мировой гегемонии.

Владимир Веретенников